海南省人民代表大會常務委員會公告
第80號
《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。
海南省人民代表大會常務委員會
2025年7月31日
海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定
（2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）
第一條為了規(guī)范實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。
第二條海南自由貿(mào)易港實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是指以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控，在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用的環(huán)境管理制度。
第三條縣級以上人民政府應當加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導，建立健全工作協(xié)調(diào)和溝通機制，協(xié)調(diào)、解決生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中的重大問題，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。
省和市、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定與調(diào)整工作。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案組織實施、宣傳培訓、監(jiān)督管理等工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、營商環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、海洋、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、林業(yè)等部門，按照各自職責開展相關領域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享、實施應用和監(jiān)督管理等工作。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構配合做好園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關工作。
第四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化建設，建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，匯交相關成果數(shù)據(jù)，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當依托全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)管理、空間準入研判、跟蹤評估、綜合決策以及公眾服務全過程在線管理，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，探索開展智能分析研判、智能預報預警等功能，提升信息平臺智能化水平。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與國土空間基礎信息平臺等多平臺聯(lián)動，建立數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果實時更新推送和數(shù)據(jù)共享共用。
第五條生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案分為省和市、縣、自治縣兩級，由同級人民政府組織編制，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，由同級人民政府發(fā)布實施。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每五年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調(diào)整。定期調(diào)整的技術銜接、成果的備案和發(fā)布等相關工作按照方案編制的程序執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案向社會公開的內(nèi)容應當遵守國家保密和地圖管理等有關規(guī)定。
第六條生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應當落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，確定生態(tài)環(huán)境管控單元、明確生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應當與國土空間規(guī)劃相銜接。
編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，應當遵守國家和本省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標準規(guī)范。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門制定本省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標準規(guī)范。
第七條生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案根據(jù)生態(tài)環(huán)境結(jié)構、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境重點管控單元和生態(tài)環(huán)境一般管控單元。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元是指以生態(tài)保護紅線為基礎，需要實施嚴格保護的區(qū)域，包括：
（一）國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線；
（二）位于生態(tài)保護紅線外的飲用水水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、沿海防護林等經(jīng)評估需要特殊保護的其他重要生態(tài)空間（以下簡稱其他重要生態(tài)空間）。
生態(tài)環(huán)境重點管控單元是指以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，發(fā)展與保護矛盾突出，需要強化污染防治的區(qū)域，包括：
（一）國家、省和市、縣、自治縣人民政府批準設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
（二）大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素需要重點管控的區(qū)域；
（三）其他經(jīng)評估需要重點管控的區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元以外的其他區(qū)域為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。
第八條生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案根據(jù)各區(qū)域各生態(tài)環(huán)境要素功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等方面，對生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境重點管控單元和生態(tài)環(huán)境一般管控單元編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，明確允許、限制、禁止的開發(fā)建設活動：
（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元中的生態(tài)保護紅線嚴格按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定進行管理。其他重要生態(tài)空間按照限制開發(fā)區(qū)域進行管理，功能屬性單一、管控要求明確的，按照既有規(guī)定管理；具有多重功能屬性、管控要求明確的，按照管控要求的嚴格程度從嚴管理；暫無明確管控要求的，限制有損主導生態(tài)服務功能的開發(fā)建設活動；
（二）生態(tài)環(huán)境重點管控單元應當明確環(huán)境質(zhì)量底線目標和環(huán)境基礎設施建設要求，提出鄰避和環(huán)境風險防范措施。存在生態(tài)環(huán)境矛盾和問題的，應當開展精準溯源；環(huán)境質(zhì)量不達標的，應當明確污染物減排或者削減要求；
（三）生態(tài)環(huán)境一般管控單元應當以保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標提出管控要求，預留發(fā)展空間和潛力。
單位和個人應當嚴格按照生態(tài)環(huán)境準入清單要求開展生產(chǎn)建設活動。
第九條有下列情形之一，可以對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案進行動態(tài)更新，由原生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制機關批準后發(fā)布實施，并向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案：
（一）法律、法規(guī)有新規(guī)定的；
（二）生態(tài)保護紅線等依法調(diào)整的；
（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標、產(chǎn)業(yè)準入政策等發(fā)生變化的；
（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案細化措施，納入生態(tài)環(huán)境準入清單的；
（五）其他經(jīng)論證后確需更新的情形。
有前款第三項、第四項、第五項規(guī)定情形的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展科學論證。
第十條國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制、修改時，應當結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，合理優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)同國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求，加強實施應用過程互動，有效防范環(huán)境風險，保障人居環(huán)境安全。
縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門出具的空間準入意見，應當符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
第十一條縣級以上人民政府及有關部門制定涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策時，應當落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目建設，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。
縣級以上人民政府及有關部門應當加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用的宣傳，引導企業(yè)在投資決策過程中提前開展建設項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析工作。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺設置公共查閱權限，為企業(yè)分析建設項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性工作提供服務。
第十二條產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時應當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設活動應當嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單。
省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編時，可以針對修編的內(nèi)容，依托所在市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期調(diào)整和動態(tài)更新機制開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的優(yōu)化工作。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動。
第十三條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效，制定海南自由貿(mào)易港建設項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄。
依法應當開展環(huán)境影響評價的建設項目，建設單位應當在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺開展生態(tài)環(huán)境準入研判，研判結(jié)論不符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的，應當進一步論證其生態(tài)環(huán)境可行性，優(yōu)化調(diào)整項目建設內(nèi)容或者重新選址。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境要素管理等空間數(shù)據(jù)，推動建設項目選址論證智能化、環(huán)境影響評價文件編制內(nèi)容精簡化。
第十四條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在大氣、水、土壤、聲、海洋、固體廢物等環(huán)境管理中，應當利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，實施差異化精準管控，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量超標、環(huán)境投訴集中、環(huán)境風險高等生態(tài)問題突出區(qū)域開展治理。
第十五條縣級以上人民政府及有關部門應當建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與污染物、碳排放協(xié)同治理機制，開展減污降碳協(xié)同成效評估，將減污降碳要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，加強對重點行業(yè)減污降碳治理，推動各領域能耗和排放水平過高的生產(chǎn)設備、污染治理設備更新?lián)Q代工作。
第十六條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及有關部門應當運用近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，實施入海排污口的分級分類管理，嚴格控制入海污染物，強化陸海協(xié)同的污染物排放管控。
海岸帶保護、開發(fā)利用應當落實海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化岸段開發(fā)保護格局，保護重要河口、海灣、潟湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床以及大型海藻場等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障海洋藍色碳匯功能。
第十七條縣級以上人民政府及有關部門應當利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強生態(tài)資源保護管控工作，開展生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量變化跟蹤評估，防范生態(tài)環(huán)境風險，根據(jù)評估結(jié)果及時修復受損生態(tài)環(huán)境。
海南熱帶雨林國家公園管理機構應當落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，開展特有珍貴瀕危物種棲息地和原生境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，加強熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。
第十八條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責分工實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理事項包括：
（一）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定和實施情況；
（二）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新和備案等情況；
（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元生態(tài)功能變化情況、生態(tài)環(huán)境重點管控單元和生態(tài)環(huán)境一般管控單元生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況；
（四）違反生態(tài)環(huán)境準入清單行為處理情況；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理事項。
第十九條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全過程監(jiān)督管理機制。
縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺等相關監(jiān)管平臺，利用先進技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查。
有下列情形之一，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門開展專項監(jiān)管：
（一）輿情監(jiān)測、媒體曝光、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)重大問題線索的；
（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元生態(tài)功能明顯降低的；
（三）生態(tài)環(huán)境重點管控單元生態(tài)環(huán)境問題突出的；
（四）生態(tài)環(huán)境一般管控單元環(huán)境質(zhì)量明顯下降的；
（五）其他需要開展專項監(jiān)管的情形。
監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題線索應當及時移交有監(jiān)督管理職責的部門或者機構，依法依規(guī)進行處理。
省人民政府應當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，督促相關單位和部門依法依規(guī)限期整改。
第二十條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估工作。
跟蹤評估工作應當加強與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價、生態(tài)狀況調(diào)查、生態(tài)保護紅線和自然保護區(qū)成效評估等工作的銜接。
跟蹤評估的結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新、生態(tài)環(huán)境保護領域資金分配和相關示范區(qū)創(chuàng)建等的重要參考和依據(jù)。
第二十一條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將生態(tài)環(huán)境準入清單執(zhí)行較好的生產(chǎn)建設單位，統(tǒng)籌考慮其他因素，推動納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實以非現(xiàn)場方式為主的行政檢查等激勵舉措；對于違反生態(tài)環(huán)境準入清單進行生產(chǎn)建設活動的，移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并按照相關法律、法規(guī)進行處罰。
第二十二條生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作納入海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價，由縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作職責的部門進行考核評價。考核評價結(jié)果作為被考核評價的人民政府、部門及其負責人綜合考核評價及責任追究、獎懲任免、離任審計、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關資金安排等的重要依據(jù)。
第二十三條市、縣、自治縣人民政府未組織編制或者未按照規(guī)定組織編制、定期調(diào)整、動態(tài)更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期整改，逾期未整改的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門約談其主要負責人。
第二十四條市、縣、自治縣人民政府編制、定期調(diào)整、動態(tài)更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，存在弄虛作假、降低標準、變通突破等行為的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當不予備案及數(shù)據(jù)入庫，已經(jīng)備案的應當予以撤銷。
市、縣、自治縣人民政府因弄虛作假、降低標準、變通突破等行為導致生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案不予備案及數(shù)據(jù)入庫的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
第二十五條違反生態(tài)環(huán)境準入清單進行生產(chǎn)建設活動，相關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。相關法律、法規(guī)未作處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處總投資額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
第二十六條本規(guī)定設定的行政處罰，已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。
違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條本規(guī)定自2025年9月1日起施行。
來源：海南人大網(wǎng)
