海南省自然資源和規(guī)劃廳
海南省發(fā)展和改革委員會 海南省生態(tài)環(huán)境廳
海南省司法廳 海南省林業(yè)局
關于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地備案管理的通知（試行）
瓊自然資規(guī)〔2025〕4號
各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、綜合行政執(zhí)法局：
為進一步規(guī)范我省光伏發(fā)電項目用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)通知如下：
一、規(guī)劃引領項目合理布局
（一）統(tǒng)籌布局光伏發(fā)電項目。各級行業(yè)主管部門按照《海南省人民政府辦公廳關于加快推進國土空間相關專項規(guī)劃工作的通知》（瓊府辦函〔2024〕35號）要求，按需編制完成綠色能源發(fā)展規(guī)劃（含光伏產(chǎn)業(yè)）等專項規(guī)劃。各市縣應當加強光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及有關規(guī)劃的銜接，科學合理有序布局光伏發(fā)電項目用地，并將空間性要素納入海南省國土空間基礎信息平臺“一張圖”，作為光伏項目新增用地用林用草審核審批的規(guī)劃依據(jù)。
（二）引導光伏發(fā)電項目合理布局。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、公益林、天然林地、沿海防護林、古樹名木保護范圍等；涉及自然保護地、濕地、其他野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道、國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的，應當符合自然保護地、濕地及有關法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目,不得占用永久基本農(nóng)田和I級保護林地。
二、實行項目用地分類管理
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地）和配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地），用地規(guī)模應依據(jù)自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（TD/T1075-2023）確定，實行分類管理。
（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設用地審批；光伏方陣使用存量建設用地的，不需用地備案。光伏方陣用地要合理控制規(guī)模，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地、天然林林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板，按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應當辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關方簽訂協(xié)議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀或恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復植被。
（二）配套設施用地。光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的,按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理。
三、規(guī)范辦理光伏方陣用地備案
（一）編制土地復合利用方案。建設單位需編制土地復合利用方案，明確光伏方陣土地種植、養(yǎng)殖利用、林光互補模式、水土保持措施以及項目退出時恢復土地原狀等。新建農(nóng)光互補項目的光伏方陣組件最低沿應高于地面2米，樁基列間距應不小于3.5米，行間距應不小于2.5米；新建漁光互補項目（不含漂浮式光伏發(fā)電項目）的光伏組件最低沿應高于水位0.6米；新建林光互補項目的光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各市縣結合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于之前水平。
（二）簽訂租地協(xié)議。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)調組織項目建設單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含土地承包戶）或國有土地權利主體簽訂租地協(xié)議。協(xié)議應當明確用地范圍、面積、期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權利義務及違約責任。
（三）做好用地審核備案。建設單位將項目立項批復（或企業(yè)投資項目備案表）、用地紅線圖、租地協(xié)議、土地復合利用方案、相關行政許可等材料報市縣自然資源和規(guī)劃主管部門備案。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門對項目用地符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則及項目用地相關要求進行審核，同步向同級發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關主管部門以及用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求意見；相關部門審核通過后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門向建設單位出具光伏方陣用地備案書面意見，未取得用地備案的光伏方陣項目不得開工建設。
（四）數(shù)據(jù)匯交。按規(guī)定完成項目光伏方陣用地備案后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當在5個工作日內完成項目信息及空間要素系統(tǒng)錄入工作。在開展年度變更調查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。
四、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題
各市縣要穩(wěn)妥處置歷史遺留項目用地，做好歷史已建成光伏項目用地管理，由市縣發(fā)改部門向自然資源和規(guī)劃主管部門提供已立項或備案且已建光伏項目清單（含項目名稱、建設單位及聯(lián)系方式），自然資源和規(guī)劃主管部門會同林業(yè)主管部門，按照聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法有關要求認真調查核實，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地用林行為及時移交綜合行政執(zhí)法部門查處整改，符合用地用林條件的，指導建設單位依法依規(guī)補辦用地備案或用地用林審批手續(xù)。市縣綜合行政執(zhí)法部門要加強與相關部門協(xié)作配合、溝通會商，按照相關法律法規(guī)依法依規(guī)對違法行為進行查處。
各市縣按照自然資辦發(fā)〔2023〕12號文、自然資辦發(fā)〔2024〕43號文和本通知要求開展相關工作，執(zhí)行過程中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃廳會同相關廳局負責解釋。國家對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本通知自2025年9月11日起施行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省生態(tài)環(huán)境廳
海南省司法廳
海南省林業(yè)局
2025年8月11日
